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永利网页版-数据驱动 自然资源治理走向精准化

发布时间:2020-12-22    来源:永利网页版78511

本文摘要:现代信息技术与经济社会的融合使数据迅速增长,数据成为国家基础战略资源。

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现代信息技术与经济社会的融合使数据迅速增长,数据成为国家基础战略资源。党中央、国务院高度重视大数据技术的发展,明确提出建立健全大数据辅助科学决策和社会管理机制,推进政府管理和社会管理模式创造力,建立政府决策科学化、社会管理准确化、公共服务高效化。我国面临着从数据大国向数据强国变化的历史新机遇。

自然资源大数据是执行国家大数据战略最重要的内容,自然资源大数据应用于发展是新时期自然资源事业发展的迫切需要。前几天召开会议的中国资源大数据2019年学术年会和中国自然资源学会资源大数据分会正式召开大会,自然资源部总工程师程利伟就中国资源大数据的发展提出了自己的意见。资料图自然资源集中统一管理为大数据开发应用于建设机遇的程利伟说明,新中国的自然资源管理体制相继经历了三个阶段的变迁。

一是从1949年到1998年,持续了近50年的集中管理阶段,二是从1998年到2018年,这20年处于部分集中管理阶段,三是以自然资源部正式成立为起点,可行性构成了总体集中在部分合作的管理结构。他所说的自然资源,指的是行政管理的范畴。根据自然资源部的三项规定,其管理范围包括土地、矿产、森林、草原、湿地、水和海洋七种自然资源。

根据空间生产情况,程利伟将其分为三类:陆地资源、海地资源和域下资源。其中,陆地资源包括土地、森林、草原、湿地和水流水域,海地资源包括海洋、岛屿和海岸带,域下资源包括矿产、地下水、地热能源、地下空间等。从性质上看,陆地资源属于显性资源,海地资源属于半显性半隐性资源,域下资源属于隐性资源。

在这三种资源中,水是一体的、联通的、动态的,在不同的空间中展示出不同物质的资源。从管理方式来看,土地、矿产、海洋属于资源、资产、产业只有链管理(包括相关的土地调查和测绘行业管理),森林、草原、湿地由自然资源部负责资源调查评价和确认权登记,其他由国家林草局间接管理的水资源,自然资源部只负责资源调查评价和确认权登记管理,其他相关事项的管理主体是水利部。

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因此,程利伟将后两种情况称为部分合作。他指出,这是一个三维立体、各种资源交叉重合、管理系统错误复杂的大系统。

在该系统上,构建现代化管理系统,提高管理能力,大数据技术的研究开发有很大的应用。同时,也为大数据技术本身的完善和发展获得了最重要的平台。自然资源管理迫切需要大数据分析应用的反对自然资源部承担统一行使全国人民所有自然资源资产所有者的责任,统一行使所有国土空间用途的管理和生态维护的责任。

两个统一的职责定位为了彻底解决问题,多年来约束了中国自然资源管理领域不存在的所有者,系统性不强,轻研发重新维护和职责交叉,空位不共存等一系列问题获得了制度前提,大数据等新技术的应用有可能解决问题。原国土、海洋、测绘、林业等部门为积极响应国家大数据战略,多次发文前进本部门大数据发展,环绕国家大数据顶层设计,从工程执行、行业应用、产业发展等方面积极开展明确行动。

自然资源部正式成立后,长期限制自然资源各主题数据在部门间流动、共享的体制障碍被清除,需要与自然资源相关的土地、矿产、海洋、测绘、森林、草原、水、地质调查等数据统一。在自然资源数据中,结构化数据多的政府数据资源(包括业务数据和调查数据两种)、半结构化数据多的物联网数据和非结构化数据多的互联网数据资源,致密产生在政府、市场和社会公众中。大数据的优势是政府部门、企业与公共数据资源之间的开放度、关联度、共享度明显提高。

通过整合多源、大量的自然资源数据及其相互关联的数据,推进自然资源管理从经验决策变为数据决策,从权力管理变为数据管理,从公共事务服务变为公共数据服务。资源大数据分会以自然资源管理为自然资源领域的综合性学术团体,中国自然资源学会聚集了许多有影响力的专家学者,是集国内外自然资源理论研究、学术交流、科学普及、人才培养、国际交流和成果转换等功能于一体的综合性学术平台,每年召开全国学术年会和各种类型的专题会议,大幅度发售高质量的研究成果,为自然资源系统开展战略决策和管理实践应对,程利伟敦促,中国自然资源学会和领域专家学者不应一如既往地关注自然资源管理,积极参与自然资源工程建设和科学研究,充分发挥自然资源事业改革和发展智慧,贡献科学技术力量。同时,他也期待大伙儿广泛开展学术交流与协作研究,取长补短,共同进步。


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